1.约束性指标将更科学
节约能源是我国经济社会发展中的一项重大战略，“十一五”规划提出了到2010年单位国内生产总值能耗比2005年下降20%左右的目标。《报告》指出，“十一五”前四年单位国内生产总值能耗累计下降15.61%，预计2010年底，将能够完成“十一五”规划目标。
然而，今年下半年以来，一些地方为了完成“十一五”节能目标，采取了拉闸限电的方式，给老百姓和企业的正常生产生活带来影响。在制定节能减排目标和实施过程中，出现了“一刀切”和“前松后紧”的状况。如何看待这样的现象？
对此，国家发展改革委副主任解振华表示，节能照明节电器减排是我国落实科学发展观、实现绿色低碳增长的一个重要抓手。在“十五”期间，我国大体上年均能源消费增长百分之十点几，支撑了年均9.8%的经济增长，而“十一五”期间，我国全社会节能减排总投资约2万亿元，其中我国政府节能减排投资约2000亿元，国家实行了节能减排的重大措施，在“十一五”前四年，大体上年均能源消费增长6.8%左右，支撑了百分之十点几的GDP增长。
2.排放峰值争取尽早出现
气候变化问题是当今人类社会面临的严峻挑战，世界各国合作应对气候变化是大势所趋。
《报告》提出，在当前气候变化谈判中，中国将坚持以下原则立场：坚持《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》基本框架，严格遵循“巴厘路线图”授权；坚持“共同但有区别的责任”原则；坚持可持续发展原则；坚持统筹协调和平行推进减缓、适应、资金、技术等问题。
解振华说，按照公约和议定书、“巴厘路线图”的授权和《哥本哈根协议》的共识，发达国家按照“共同但有区别的责任”原则，应该为历史的责任承担自己相应的义务，这一点在应对气候变化当中是必须要坚持的。发达国家历史排放多，现在的人均排放还相当大，应该率先采取减缓的行动，在这一点上，我们希望发达国家起领导的作用。
“对于中国来说，公约、议定书、‘巴厘路线图’、《哥本哈根协议》要求发展中国家做的，我们都做了，而且在有些方面我们做得还是不错的，”解振华表示，“但是我们绝对不会接受超出发展中国家能力的义务。”
中国温室气体排放的峰值什么时候会出现？解振华指出，中国现在采取的这些措施，就是希望我们的峰值能尽早地出现。中国绝对不会像发达国家那样，在工业化、城市化过程当中无约束地排放，我们现在尽可能作出努力，减缓温室气体排放增长的速度，争取尽早达到排放峰值。
