环保部部长周生贤指出，减排任务分解，将考虑东、中、西地区经济发展的差异，区别对待，此外还要结合各地“十一五”减排任务的完成情况，以及各地的环境质量。
节能照明节电器减排任务如何分配成为各地政府现在关心的一个焦点。政策制定部门反映，各地都在和中央“讨价还价”。比如广东经信委就呼吁国家适当降低广东的节能目标。
业内人士表示，目标如何制定固然重要，但是如何实施确保目标达成更为关键。本报2010年底评选的年度关键词中，拉闸限电“榜上有名”。受访专家纷纷指出，要解决这个问题，必须对我国节能目标考核的办法进行调整。
“一些地方搞拉闸限电，不是为了完成2010年的节能任务，而是通过这个方法，把‘十一五’整个能源消耗量降下来。这是在玩弄技巧，实际上已经多消耗了很多能源。要杜绝这个现象，必须改变五年算总账的考核方式，改为每年一考。”杨富强认为，“十二五”耗能好呈直线，而不要是起伏很大的曲线。“具体来说，每年的耗能数据可以在设定的数值上下浮动，但不要差距过大。否则，就可能像‘十一五’期间，前几年过分任意排放，到了后搞突击。”
胡敏表示，政策的稳定性对避免拉闸限电等突击现象十分重要。“作为理性的经济主体，企业如果在一开始即了解自己的节能任务，了解在五年之内能够用多少煤电油，那么他就会做长远的判断，合理安排生产。政府对企业的越权，或者说对企业利益的损害，是没有法律基础的。政策在一开始就应具有长期性和稳定性。”
国家发改委能源研究所CDM项目管理中心主任康艳兵指出，“十二五”期间节能措施应当转变。由过多的行政手段转向市场的手段，包括价格手段、财政税收手段，以及“十二五”期间探索交易的手段，如节能量的交易，碳交易等。从高耗能企业的节能转向更散的中小企业，深挖节能潜力。民用、商用、建筑、交通等领域将成为重点抓的节能减排领域。康艳兵特别指出，要转变生产方式和消费方式，提倡节约型的发展方式。“绝对不应该奢侈浪费，包括生活中的奢侈浪费，发展中的奢侈浪费。我国很多地方热衷炸楼、拆路，欧洲美国一二百年的建筑物比比皆是，而我国建筑物的寿命只有二三十年，这么发展是不行的。”
