从国家层面对节能减排实行分类指导
其一，现行节能减排政策没有充分考虑不同地区的发展现状，不利于贫困地区的发展和小康社会建设。如果按现行节能减排政策，势必制约这些地区的发展。
其二，现行节能减排政策没有充分考虑不同地区的生态环境容量，如生态系统的固碳量、水、大气质量基础等，不利于生态良好的贫困地区的发展。现行节能减排政策对像四川这样的天然气、风电、水电等清洁能源利用率高的地区来讲，势必挫伤其推广利用清洁能源的积极性，不利于能源消费结构的优化，终影响节能减排目标的实现。
为此建议：鉴于上述理由，建议国家出台节能减排分类指导政策，充分考虑不同地区的发展情况尤其是已形成的产业情况，科学合理地设置节能减排基数指标。
科学合理设置指标和分解目标。建议对发达地区、欠发达地区、贫困地区实行区别对待、分类指导，充分考虑这些地区建设小康社会的需要以及已形成的产业、经济发展对能源的需求、节能照明节电器减排空间、生态环境容量等因素，分别设置相应的减排基数和万元GDP能耗基数等指标，并根据各地区能源结构下达节能减排指标，根据各地区环境容量下达污染物排放指标，实现目标任务的科学分解。对落后地区、贫困地区侧重于对碳排放强度、万元GDP能耗标准等指标的考核，放宽对减排总量的考核，鼓励支持贫困地区、生态环境容量大的地区发挥比较优势，在推进节能减排的同时，实现贫困地区快速发展。
建立生态补偿机制。建议国家加大财政转移支付中生态补偿的力度，重点向欠发达地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜。进一步完善水、土地、矿产、森林、环境等各种资源费的征收使用管理办法，加大各项资源费使用中用于生态补偿的比重，并向欠发达地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜。
