节能减排体制机制有待进一步建立健全。目前，节能减排工作主要靠政府强制推动，相关法制和市场机制不完善。主要表现为：
1.能源和环保管理体系不完善。从企业到行业的能源和环保管理体系尚未形成，特别是电力体制改革后，行业节能环保管理工作明显削弱。
2.能源和环保管理制度不健全。特别是能源和环保统计及考核制度不健全，节能减排数据可信度和可比性都较差。
3.各级政府的节能环保管理职能尚待理顺。既存在重复管理，也有许多管理漏洞。四是行业协会在节能减排管理中的地位和作用不明确。
此外，电力节能减排考核指标的科学性有待进一步加强、节能减排经济政策有待进一步完善等问题也同时困扰着电力行业节能减排工作的开展。
电力行业在节能减排和应对气候变化中起着举足轻重的作用。因为应对气候变化的核心是减少温室气体的排放和增加碳汇，其中，减少能源生产、转换、消费过程中产生的二氧化碳是重大措施之一。电力行业在能源转换过程中排放的二氧化碳约占全国排放总量的50%，是二氧化碳减排的关键部门之一。同时，电力行业也是实现全社会、各行各业减排的重要桥梁。通过电力结构调整、节能降耗和建设应用智能电力系统，可以在转变电力发展方式的同时，促进工业和民用领域加快应用低碳技术和全社会节能减排。
加强电网建设，发展智能电网。加快特高压交直流后续工程建设，构建坚强主网架，促进大型能源基地集约化开发和清洁能源有效利用，推动电源与电网、电源基地与输电通道、各电压等级电网、一次系统与二次系统协调发展。依靠现代信息、通信和控制技术，加快建设智能电网，适应未来可持续发展要求。
采取综合措施，提高能源效率。优化机组和电网运行方式，推行节能发电调度，开展发电权交易，重视调峰电源建设；继续推进“上大压小”工作，淘汰落后产能；实施重大节能项目技术改造，广泛应用先进的节能技术，持续提高机组的能源利用水平。因地制宜、统筹协调安全、环保、应对气候变化和提高能效的各种措施，实现可持续发展能力优化。
同时，要进一步完善法规政策，科学制订污染物排放标准和节能照明节电器减排目标，进一步加强经济政策引导作用，积极、、有序开展应对气候变化的系统研究和能力建设，探索建立行业组织和电力企业应对气候变化的战略体系和行动方案。
