1.公平分配各省减排指标
针对上述问题，“十二五”节能减排可在指标设定形式及分配方法、任务落实方式，以及考核办法三个主要方面加以改进，对全国设定碳排放强度下降指标，但是，对各省设定排放总量指标，允许各省采取灵活方式完成任务，并相应调整考核办法。
具体包括：步，根据“十二五”全国单位GDP碳排放强度下降目标和GDP预测数字，估算出“全国总排放额度”。第二步，按照“各省人均GDP水平和人口数量”与“行业先进标准”将“全国总排放额度”公平分配给各省，并为各省建立碳排放账户。第三步，允许各省采取灵活多样的方式完成各自减排任务，考核办法亦相应调整。
2.让节能减排成为经济增长的新动力
“十二五”在公平分配各省减排任务的基础上，采取灵活的任务完成方式和新的考核办法，不只是为了实现中国的减排目标，更是为了建立起促进技术进步和经济增长的市场化节能减排长效机制。
有效推进节能减排工作，根本出路在于改变减排与经济增长相互冲突的关系。这种改变要从两个层面着手。
一是让各地区及企业主体可以灵活自主地选择有效率的减排方式。减排资源就能在全国范围内得到优化配置，实现减排目标就不必一定以牺牲经济增长为代价。
二是促进绿色低碳经济的发展，让照明节电器节能减排成为经济增长的新动力。一旦可以选择灵活的减排任务完成方式，则企业多减排就可以多出售排放额度或少购买额度，减排就变成一种自利行为，企业就有激励开发新的节能减排技术。节能减排其实可以带来大量新的投资机遇，新的绿色低碳产业会成为新的经济增长点。那些率先采取严格减排措施的地区，将会率先转向更有竞争力的绿色低碳经济。
同西方发达国家相比，中国发展绿色低碳经济具有较大的潜在后发优势。例如，转型成本较低，不像发达国家的生产能力很大程度上已经锁定在高碳模式难以转型，中国有可能通过“蛙跳”方式直接发展绿色低碳产业；庞大的市场优势为绿色低碳产业发展提供了良好条件；在绿色竞争中同发达国家站在相近的起跑线上；经济处于高速增长中，对能源的新增需求巨大。
但是，这些潜在后发优势的发挥，根本上有赖于市场化节能减排新机制的有效建立。因此，“十二五”节能减排指标设定形式及分配方法、任务落实方式、考核办法三个方面形成新机制，有利于我们将这些潜在优势转化为现实的竞争优势，并力争在全球绿色低碳发展中居于地位。
3.节能减排现有机制的不足
各省节能减排指标分配的公平性有待提高。“十一五”确定全国单位GDP能耗强度降低20%，各省（区）目标均大致按此水平设定。这种做法有其合理性，但由于能耗强度在经济发展过程中呈现倒U型变化规律，而那些欠发达省份大多正处在能耗强度上升的重化工业阶段，单位GDP能耗强度下降潜力较小，节能减排和经济发展之间矛盾较为突出。
对各省分配强度指标会对GDP统计数字的真实性产生较大冲击。对各省下达碳排放强度相对指标下降任务，客观上会使各省有夸大GDP数字的激励，以完成其碳强度下降目标。
目前各省落实节能减排任务的方式和考核办法缺乏灵活性。根据现有考核办法，各地必须严格按照设定的能耗强度下降指标进行节能减排，没有灵活的任务实现方式可供选择。由于目前考核的单位GDP能耗强度是一种相对指标，要引入排放权交易等灵活实现方式也较为困难。这就加大了节能减排工作难度，也使全国节能减排资源难以得到优化配置。
